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塞浦路斯财政预算中的投资项目分析及建议

塞浦路斯财政预算中的投资项目分析及建议

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导读: 今年5月1日塞浦路斯已正式成为欧盟成员国，今年也是塞执行年战略发展计划的第一年(该计划的基本内容已于2003年10月份报回)。为适应入盟后的各项经济调整，塞政府在继续控制财政赤字规模的同时，加 ...

今年5月1日塞浦路斯已正式成为欧盟成员国，今年也是塞执行年战略发展计划的第一年(该计划的基本内容已于2003年10月份报回)。为适应入盟后的各项经济调整，塞政府在继续控制财政赤字规模的同时，加大了对建设项目的投资。在今年的财政预算中，收入和支出均比上年有所上升，财政收入27.85856亿塞镑，比去年上升了16%，财政支出34.156亿塞镑，比去年上升了5%， 财政赤字与GDP的比例计划控制在3.7%左右，将比2003年下降38%。

一、 财政预算中建设项目的基本情况

塞财政预算中的投资建设项目根据行业分别由政府各部门负责招标，各部门今年投资额较大的项目有：

1、农业环境保护部林业局：改善和改造林区道路、桥梁项目1.6百万塞镑。

2、农业环境保护部水利局：水利基础设施项目15.79百万塞镑，主要包括乡村供水设施的改造项目3.653百万塞镑，Dhiarizos、Ezooooousas 山谷”他说地区和 Paphos地区的供水系统工程项目6百万塞镑，Mesaoria西部地区的供水系统项目1.75百万塞镑，小灌溉工程项目88万塞镑，供水资源、水处理厂和泵站的改造项目1百万塞镑，城镇污水处理项目50万塞镑，乡村垃圾处理项目1.5百万塞镑等。

3、司法部：警察局楼房建设项目2.5百万塞镑;警察局楼房改造项目1.5百万塞镑;为加强海岸防卫采购海岸雷达项目4.02百万塞镑;采购消防车项目1.5百万塞镑。

4、商工旅游部：帮助工业企业技术升级和发展项目3百万塞镑;实施新工业政策的发展项目2百万塞镑;促进本国产品出口的财政支持项目2.76百万塞镑(其中包括：参加国际贸易展览会1.21百万塞镑，促进葡萄产品出口30万塞镑，工业品出口促进43万塞镑，一般贸易产品促进22万塞镑，本国名优产品促进60万塞镑);工业区基础设施建设项目1.415百万塞镑。

5、内政部：Larnaca、Famagusta、Paphos的垃圾处理填埋项目共计7百万塞镑。

6、内政部城市计划局：尼科西亚老城改造项目2百万塞镑;总统办公楼的维修保养项目5百万塞镑。

7、财政部海关总局：为残疾人购买汽车的财政援助项目1.2百万塞镑。

8、文化教育部：中小学体育基础设施建设项目1.2百万塞镑;扩建和改造中小学教学楼项目2百万塞镑。

9、交通工程部：新建、扩建和改造交通部政府办公楼项目3.85百万塞镑。

10、交通工程部工程局：道路建设项目总投资额为21.76百万塞镑，其中主要包括：Nicosia-Limassol高速公路项目56万塞镑，Li标志桩massol-Paphos高速公路项目80万塞镑，Nicosia-Palekhori-Agros公路项目55万塞镑，Dhekeleia-Famagusta高速公路项目1百万塞镑，Limassol环岛项目1千万塞镑，Limassol-Paphos-Ayios Nicolaos、Mandria公路项目1.5百万塞镑，乡村公路项目1.3百万塞镑，现有道路的维护项目4百万塞镑，安装公路护栏1.5百万塞镑。

11、交通工程部民航局：Larnaca国际机场改造项目1.116百万塞镑。

12、交通工程部电信局：楼房维修项目57万塞镑。

13、交通部道路交通局：购买设备2.1百万塞镑。

14、医药和公共卫生服务局：在2004年将建设新的尼科西亚总医院和药品中心大楼，投资1千万塞镑。法马古斯塔医院和药品中心大楼4.5百万塞镑。

塞浦路斯电力局和电信局每年的新建和改造项目也很多，因为属于半独立官方机构，其建设项目不列入政府的财政预算中。

二、 塞建设项目的基本特点和建议

(一)塞建设项目的基本特点

塞今年财政预算中的投资项目是以入盟后经济调整和实施年的战略发展计划为目标的，其主要特点是：

1、 主要侧重基础设施、环境保护和乡村发展等方面的项目。这些投资项目既符合欧盟对塞经济社会调整的要求，也与塞年的战略发展计划的重点领域相吻合。目前，塞的交通、通讯和能源等基础设施以及乡村经济仍不能适应经济稳定发展的需要，公路还有待延长和拓宽，港口和机场也不能适应日益增长的旅游业和国际贸易的需要。为适应这些需要，今年塞的公路建设项目将投资2千4百万塞镑，环保、垃圾处理项目9百万塞镑，水利建设项目1千3百万塞镑。

2、 碳化硅半导体产业和光电子产业集群注意支持本国发展高新技术和产品出口的项目，提高本国企业外向型经济的竞争能力和吸引外商直接投资的能力。这方面的投资约为9百万塞镑，主要方式有：资助企业到国外参展，在国外举办研讨会，通过利用国外媒体、国际互联、广告营销新技术等方式加大对本国的农业、渔业、制造业和服务业的宣传，支持专业原煤中小企业对国外市场的研究和拓展新市场以及工业区基础设施建设等。

3、 城市改造以及楼房建设项目占较大的比重。塞浦路斯的城市建设较落后，街道窄，城市排水不畅，另外很多学校、医院和政府办公楼陈旧，今年对城市改造和各类楼房的新建改造项目约投入3千3百万塞镑。

(二)我国公司参加塞浦路斯投标项目的建议

塞浦路斯政府非常重视年战略发展计划的实施，在该计划中，提出了各行各业的总体发展构想，财政预算中又进一步细化了各项投资项目的建设，这为我国实施走出去战略以及发展同欧盟国家的经济合作提供了较好的机遇。

塞浦路斯兴建的各类工程承包项目均通过国际公开招标进行，今年4月1日已开始实施与欧盟成员国一致的新招标法规。塞在招标程序上要求严格，操作规范;在评标方法上对外国公司没有歧视，一视同仁。塞工程项目招标的主要特点是技术标准高，多采用欧盟或英国标准，参与投标的多为国际上知名的跨国公司，竞争十分激烈。我国很多公司关注塞市场，积极参加塞政府的投标项目，例如，呼叫中心项目、接入项目、海缆传输项目、电站锅炉岛项目、变电站项目、超高压电缆项目和高速公路环岛项目等。目前我国公司中标项目较少，主要原因一是我国公司在技术标准上与投标项目的要求有一定差距，二是对当地市场和项目本身的调查研究不够。为进一步促进我企业参与在塞的投标项目，提高成功率，我们建议：

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1、 针对塞工程项目招标的特点，我国公司在参与塞技术条件要求较高的投标项目时，可与国际上有实力的公司合作，解决技术上的缺陷，提高成功率。

2、 我国公司要注意跟踪塞政府的各类招标信息(从5月1日起，塞所有的国际招标信息均刊登在欧盟公报EURO GAZETTE上，该刊物公开发行)，筛选较适合于我国公司竞标的项目，并通过有关部门或商会、协会等单位牵头，实地考察塞今、明两年将要发展的相关项目，以与主管部门接触和现场考察等方式相结合，掌握第一手资料，使今后投标的成功率更高。