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安理会全票通过打击IS决议 称其对全球构成威胁

11月20日，在纽约联合国总部，法国常驻联合国代表弗朗索瓦 德拉特在联合国安理会上发言。新华社发

原标题：安理会全票通过打击IS决议

联合国安全理事会20日一致通过决议，以最强烈言辞谴责极端组织“伊斯兰国”制造的恐怖袭击，呼吁国际社会“采取一切必要措施”打击恐怖主义。

认定IS对全球构成威胁

决议由法国起草，19日递交联合国安理会，认定“伊斯兰国”组织对国际和平与安全构成“全球性且前所未有的”威胁。

这是安理会1999年以来通过的第14份关联反恐的决议。

“今天，我们释放明确且毫不含糊的信号，”安理会轮值主席、英国常驻联合国代表马修 里克罗夫特说，“我们阻断、遏制和摧毁‘伊斯兰国’的共同努力不会停歇。”

安理会促请“有能力的会员国根据国际法……采取一切必要措施，加倍做出努力并进行协调”，防止和打击“伊斯兰国”、“支持阵线”和“基地”组织等的恐怖行径，摧毁其在叙利亚和伊拉克的庇护场所。

决议通过之际，正值法国首都巴黎多地遭遇恐怖袭击过后7天，法总统奥朗德对决议通过表示欢迎，称这“有助于调动各国摧毁‘伊斯兰国’”。

英国首相卡梅伦说：“今天的投票无疑表明，国际社会广泛支持在叙利亚采取更多措施、实施更多果断行动以根除‘伊斯兰国’。”

法国外交部长洛朗 法比尤斯认为，打击恐怖主义，国际依照实验要求正确设置实验的各项运行参数社会应探寻切实可行的途径，“要么通过军事行动，要么经由政治途径，抑或切断恐怖主义的资金源”。

值得一提的是，通过这项决议并非依据包含动武选项的《联合国宪章》第七章。

安理会还敦促各国加紧努力，阻止外国恐怖主义武也是改良生态环境的有效手段装人员前往叙利亚民间组织和伊拉克，打击资助恐怖主义的行径。与此同时，安理会将迅速更新相关制裁清单。

中方表示组成反恐统一战线

中国常驻联合国代表刘结一多层陶瓷20日说，地中海地区难民和移民危机的根源在于地区不稳定和发展不平衡，解决的根本出路在于谋求和平，实现发展，标本兼治，综合施策。

联大当天就地中海地区难民和移民问题举行全体会议。刘结一在发言时说，战乱和冲突是产生难民和移民的重要原因。唯有实现发展，发展中国家的人民才能安居乐业，才能保障人民的基本权利，才能从根本上减少难民和移民的数量。

他说，面对恐怖主义的新威胁，要充分发挥联合国主导作用，组成反恐统一战线，并在反恐经验交流、情报分享、线索核查、执法等领域开展广泛合作。

刘结一呼吁要坚持“共担”原则，加强国际难民和移民领域合作。他说，发展中国家接收了全球约86%的难民，为安置难民作出重要贡献。难民和移民来源国、过境国、目的地国应加强团结，共担。

刘结一说，自叙利塑料管材亚危机爆发以来，中方以多种形式向叙利亚人民及其境外难民提供人道主义物资和现汇援助，总额累计超过2.3亿元人民币。今年10月，中方又决定向叙利亚、约旦、黎巴嫩等国提供价值1亿元人民币的人道主义援助。2015年度，中国政府还向联合国难民署提供80万美元捐款。中方将继续向有关国家和联合国难民署提供帮助。

俄罗斯表态称应尊重国家主权

法国递交决议草案前一天，俄罗斯就已向安理会递交一份决议草案。实际上，俄方9月底就曾起草一份决议，呼吁在遵循国际法和尊重国家主权的基础上，联手打击恐怖势力，遭美、英、法等国反对。

更新版决议草案中，俄方依然认为，在叙利亚境内打击“伊斯兰国”，需要先征得叙政府同意。

俄罗斯常驻联合国代表维塔利 丘尔金20日强调，法方草案获得通过，仅代表一种“政治呼吁”，并没有改变打击恐怖主义的“法律基础”。言下之意，在叙境内开展军事行动，如果不与叙政府合作，则师出无名。

按他的说法，俄罗斯会“继续推动”俄方决议草案获得通过。

英国常驻联合国代表里克罗夫特认为，俄方决议要获得通过，莫斯科可能需要再次修改部分内容，包括“叙总统巴沙尔 阿萨德眼下扮演的角色”。

决议从法理上允许打击IS

联合国安理会以15票赞成一致通过决议，促请有能力的会员国根据国际法，在叙利亚和伊拉克境内受“伊斯兰国”控制的领土上，采取一切必要措施，特别防止和打击“伊斯兰国”(IS)和“胜利阵线”的恐怖主义行为，摧毁它们在伊拉克和叙利亚相当多的地方建立的庇护所。

前总参谋部上校、反恐专家岳刚向京华时报分析，此次通过的决议相当于从法理条件上允许打击IS，当然还需要征得当事国叙利亚的同意。这里通过决议指的是有能力的和有意愿的会员国，由于联合国没办法牵头组成一个军事联盟，只能从法理上解决反恐大联盟的组成，再加上中间有些会员国存在分歧，例如美国和俄罗斯就不会组成军事联盟去打击恐怖分子。因此联合国只能是放开国际法依法打击，协议除了确定两个恐怖组织的打击范围，并没有太具体的内容。“只要去打击IS都赞成，具体细节国际法并没太大干涉。”

目前各国打击的恐怖组织目标都不太一致，结成联盟的难度比较大。现在各国逐渐在打击恐怖组织问题上同仇敌忾，而难兄难弟俄罗斯和法国也在这方面有所靠近，算是某种程度上的联合，他们在叙利亚打击上进行军事上协调，以免打击过程中出现误判。其中，俄罗斯打击的主要是配合地面政府军，实行空地结合。从情报上、切断恐怖分子资金链上、叙利亚难民问题上，会吸取教训，也会展开合作。

多国联手打击IS已持续一年

如今，俄罗斯在叙利亚对IS发动空袭行动已一月有余，目前参与到实际打击IS的军事力量主要来自北约和海湾合作委员会，其成员包括英国、法国、德国、意大利等西方国家，以及沙特、阿联酋和卡塔尔等海湾国家。俄罗斯作为军事大国，从今年9月份开始加入到打击IS的行列中来。至此，多铜合金国战机已在叙利亚上空盘旋了一年多的时间。

美国上个月宣布，将向叙利亚北部派出少量特种部队士兵，以训练和协助叙反对派武装成员。这是美国开启打击“伊斯兰国”行动以来首次向叙利亚派出地面部队。

2014年9月，美国将打击“伊斯兰国”的行动扩展至叙利亚境内。迄今，美军已在叙境内发起了2600多避免消耗能源次空袭，但从未向叙境内派出地面部队。奥巴马10月30日的派兵决定被媒体解读为美国在打击“伊斯兰国”战略上的一次重要调整。

据俄罗斯媒体报道，俄罗斯国防部长绍伊古11月17日宣布，俄远程航空兵战略轰炸机(包括图-160、图-95S和图-22)已经加入打击叙利亚IS武装分子只需要接通电源便可使用的战队。俄罗斯空军于今年9月30日开始对叙利亚境内的“伊斯兰国”(IS)目标展开空袭。这是从苏联解体以来，俄罗斯首次在境外大规模展开空袭作战行动。目前在叙利亚境内，俄罗斯共部署了50多架各种型号的战机和直升机，另有数量在2000人左右的军队。

法国自从巴黎恐袭事件后，加大了对IS的军事打击力度，并和俄罗斯开始进行军事方面的合作。法国海军“戴高乐”号核动力航空母舰18日从南部土伦军港出发，前往地中海东部，加入打击极端组织“伊斯兰国”的军事行动。而值得注意的是，英国和比利时都派出军舰，加入到“戴高乐”航母战斗群。

奥朗德说，他希望组建一个“大联盟”，共同打击“伊斯兰国”武装，摧毁这个威胁整个世界并在中东地区犯下屠杀罪行的极端组织。按照奥朗德的设想，这个“反恐大联盟”将在俄罗斯和美国参与下组建。然而，五角大楼18日说，美方眼下不打算与俄罗斯展开打击“伊斯兰国”的协同作战。