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如何实现基本养老保险可持续发展

可持续发展是中国跨世纪发展的重大战略选择。党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中要求继续完善城镇职工养老保险制度,并实现可持续发展。基本养老保险的可持续发展是一项复杂的系统工程,它需要具备许多条件,最重要的条件是基本养老保险的可持续发展与经济可持续发展相协调,基金来源可持续性和运行机制逐步优化。

养老金社会化发放面临基金收支缺口

近年来,随着工作力度的不断加大以及政策的不断完善,确保离退休人员养老金社会化发放工作成效显著郑州,并得到绝大多数老人的支持。

山东省德州市有关部门所作的一个调查表明试验机微机联机失败的解决方法,绝大多数开关电源离退休人员的养老金有过不同程度的调整,人均调整次数约为3.55次,平均每2.7年提高1次。自1996年以来,平均2.2年就提高一次。总体上看,多数人对养老金调整幅度比较满意。

尽管养老金水平参差不齐,但绝大多数人认为养老金可以应付基本生活需要。但是调查显示,在养老金社会化发放工作稳步推进的同时,养老保险基金结余逐年锐减。德疲劳实验广泛利用于航空航天、汽车、船舶、冶金、建筑等行业州市1996年结余近亿元,到2001年结余仅3776万元,2002年结余4345万元,2003年结余3834万元。全年收支缺口1.2亿元。由于用新收的养老保险费不断“填窟窿”,这使得做实个人账户成为一句空话。

扩大社会保险覆盖面是实现基本养老保险可持续发展的根本出路

我国现行的劳动保障政策明确规定,城镇各种所有制企业及从业人员均应参加养老保险。但随着改革的不断深入,国有企业数量和职工人数大大减少,而个体私营企业却蓬勃发展,其从业人员几乎占了职工总数的60%。个体、私营企业从业人员退休后的养老问题将十分突出。但是,目前个体、私营从业人员参加养老保险的比率较低,在养老保险基金存在巨大缺口的前提下,扩大社会保险的覆盖面意义重大。

因此,要认真贯彻落实社会保险法律及相关政策规定。加强社会保险登记和社会保险费征缴工作,进一步规范社会保险登记制度和社会保险费申T型铣刀报缴纳制度,认真落实《社会保险稽核办法》,建立科学规范的社会保险审查、稽核制度。规范城镇用人单位及其职工参加社会保险的行为。定期开展对非公有制单位社会保险登记的检查工作。各级社会保险经办机构要与工商、税务等部门密切协作,随时掌握本地区各单位的情况,重点检查核实参保企业的实际用工人数、单位工资总额等情况。

加强用人单位劳动合同管理工作,加大劳动保障监察执法力度。监督检查用人单位严格按照《劳动法》的规定与职工签订劳动合同,不论合同期限长短,都必须为职工参保缴费。还要针对个体私营经济中的职工收入较低的特点,让其在当地社会平均工资的%之间选择缴费基数。

同时要做好社会保险关系转移接续工作。随着国有企业改革力度加大,针对不同所有制企业之间人员流动快的情况,社保经办机构要及时做好养老保险关系转移和接续工作,督促新的用人单位为其继续参保缴费,并认真落实社会保险补贴政策,使城镇所有从业人员无论在哪里就业,都能享受同等的社会保险待遇。

建立基本养老保险良性运行机制

据德州市调查,到2003年底,该市基本养老保险基金滚存结余38咖啡34万元,个人账户基金3亿多元。事实表明,该市社保基金保值增值难以实现,贬值问题严重。按现行政策规定,德州市的社保基金只能存入银行和购买国债,在通货膨胀情况下,社保基金存入银行和购买国债是难以保值增值的。如在年的连续10年中,当地有4年(87、88、89、9称为屈强比4年)的社保基金各期存款利率是低于同期通货膨胀率。国债利率虽然高于同期银行存款利率,但社保基金投资于国债,同样也面临着贬值风险。基金放在银行,却以贬值换取暂时的安全,给该市基本养老保险的可持续发展埋下了隐患。

要实现基本养老保险可持续发展,必须打破基金现有的运作空间,实现基金的积累和增长,最大限度地实现保值增值。目前,实现养老保险基金保值增值主要有如下途径。

第一,购买国债和有价证券。国债是以政府信誉担保的,其安全性较强,有急需用款时可及时变现,且流动性较好,但利率是事先规定的,在市场利率变动时价值或许会发生损失,在没有保值补贴的情况下,收益性较差;公司债券和股票的利率较高,即使在通货膨胀的情况下也易保值增值,但与此相关的风险性也大。可根据结余情况,选择业绩稳定、增长前景好、投资风险小的品种,且仅限于股票一级市场,以避风险。

第二,经营性投资。这是以经济增长速度为标志的投资方式。目前我国经济正处在增长期,并在可预见的将来保持相对较高的发展速度,因此基金投向会有较好回报。但此项投资流动性较差,风险性较高,所以应利用税收倾斜,政策优惠等措施投向回报率高、市场潜力大的产业,并且要经过严格的考察,才可实施。

第三,不动产投资。主要指导房地产投资。由于我国人口众多,土地资源有限,在经济发展时期,对不动产的需求会越来越大,社保基金投资于此,应当会有增值趋势。但由于不动产投资占用资