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垃圾再生｜日本垃圾分类的“一少一多”

一说起日本的垃圾分类，大家最先想到的可能是“路上垃圾桶少”和“分类手续多”这两个事实。的确，这一“少”和一“多”，基本概括了日本在处理生活垃圾上最主要的两个原则。日本的垃圾处理制度有着独特的发展轨迹，而在新的时代也面临更多挑战。了解日本垃圾处理的过去和现在，也许能为更多城市的垃圾处理提供新的思路。

日本垃圾处理简史

明治维新之后，随着日本现代化和城市化的不断推进，城市居民产生的垃圾开始成为一个公共议题。早在1900年，日本就制定了《污物扫除法》。该法把垃圾的收集和处理规定为城市行政单位的职责，这也为后来日本的垃圾处理制度定下了基调。

随着战后经济复苏，城市垃圾问题也其他团队也希望用石墨烯替换锂离子电池的阳极和阴极进一步加剧。一方面，对于垃圾焚烧场和填埋场的需求不断增大。另一方面，要确保垃圾在运输途中不对城市环境产生影响，需要更多基础设施的投资。为减轻作为垃圾处理主体的地方政府的负担，日本1954年通过了《清扫法》。它使得中央政府为地方处理垃圾提供财政和技术的支持有法可依。

进入高度成长期的日本，城市垃圾更是飞速增加。在1960年到1980年这20年间，日本的垃圾大约增加了3500万吨，增长了5倍。其中来自工业生产的垃圾还导致了大规模公害的发生。

1970年，日本国会通过《废弃物处理法》。该法明确规定了生活垃圾由政府处理、工业垃圾由企业自行负责的原则。有了惩罚的制约，对企汽车维修业污染的控制得到了加强。但在生活垃圾的处理上，更多障碍却急需解决。

城市政府试图在市区内新建垃圾处理厂的动议常因“邻避效应”而中断。最为生动的一个例子是笔者之前介绍的文章《日本城市的垃圾战争》。1970年代，因为东京杉并区居民的反对，该区的垃圾处理厂无法建成，大量的垃圾需要运送到江东区填埋。而江东区的居民也发起行动，拒绝杉并的垃圾车进入。在市和区各层级政府和市民代表的多次商谈后，对峙才勉强告一段落。正因为这些因素，日本垃圾处理厂的空间不足问题，始终无法彻底解决。根据日本环境省的数据，到1990年，日本垃圾处理容量只剩下8年空间。

在此背景之下，日本各界终于意识到，要解决垃圾处理的危机，更关键的应对方案在于从源头减少垃圾产生。

1991年，《废弃物处理法》得到修正。抑制废弃物并对其进行分类、再生和再资源化的原则被加入其中。随后，日本相继通过了数部资源回收法规，比如1995年的《家电回收法》、1998年《建设回收法》和2000年的《食品回收法》。2000年，《循环型社会形成推进基本法》出炉，它确定了日本从大量生产、大量消费和大量废弃型的社会，转变为以Reduce（减量）、Reuse（再利用）和Recycle（回收）为代表的3R社会的决心。

“沼津分类法”的诞生

日本垃圾分类体系正是在上述充满矛盾的1970年代诞生的。而静冈县的沼津市通常被视为日本垃圾分类的一个发源地。1975年，随着垃圾量不断增多，当地政府不仅缺少空间堆放垃圾，更缺乏足够资金来支付庞大的人工费支出。在政府和市民的协商下，大家提出，如果可以在垃圾被搬运和回收之前，先按照种类进行分类的话，既可以减少后续工作量，又能通过资源再利用来制造收益。从这一年四月开始，居民们按芜湖照“可燃垃圾”、“填埋垃圾”和“资源垃圾”这三种类别来进行丢弃及回收。

和现在许多刚导入垃圾分类制度的城市一样，沼津市民一V形球阀开始因此也是怨声载道。但两个因素推动了该制度的成功普及。

第一，当时的沼津作为一个工业城市，工人占据了城市人口的相当一部分比重。而他们通常和同一个工厂的同事居住在同一社区内。依靠着这种建立在“业缘”之上的社会资本和关系，更多居民得以接受和认同分类的制度。

第二，在推行政策时，注重以市民为行动主体。对分类进行宣传和监督的，往往都是当地的居民志愿者。在他们积极的介入下，分类才得以进入每个家庭中。

在日本垃圾处理方式开始转型的1990年代，以“可燃、不可燃和资源”这三种类别为主的“沼津式”垃圾分类规则，开始被越来越多的地方行政体采用。同时，G7东京峰会为代表的国际会议的召开，和1995年东京地铁沙林事件为代表的恐怖袭击，对城市公共安全提出了高要求，使得作为“安全隐患”的城市公共垃圾桶逐渐减少，这也间接加速了垃圾分类制度的推进。

在今天的日本城市中，公共垃圾桶基本不存在。唯一目前我国耐火材料企业仍处在多小散的状态类似的替代物是大街小巷各便利店的垃圾桶。但它们原则上只供进行购物的消费者使用。

人人把垃圾带回家进行分类再回收的做法，基本成为日本全社会的共识。

垃圾分类实例

在此，以在东京市区23区中人口排名处于中位数的新宿区为例，来具体考察一下垃圾分类的实行。

新宿基本按照“沼津式”的分类法，把垃圾分为“资源垃圾”、“易燃垃圾”和“金属、陶瓷、玻璃垃圾”（即不可燃）三种。其中资源垃圾每周回收一次，后两种垃圾每周回收两次。每周的回收时间会根据居民所在町的不同而略有差别。垃圾必须在指定投放日的8点前放到规定的地方（基本上大家会在前一天睡觉前就把垃圾放好）。

独门独户住宅的垃圾丢放所一般就在大门边上，而多住户的公寓楼通常会有自己的垃圾堆放室。也由此，对公寓楼的居民来说，丢弃时间可以更加自由。他们只需把垃圾扔到垃圾室的规定角落里，到了特定的回收日，会有回收业者进入垃圾房统一收走。

在规定的时间和日期之外，丢放的垃圾不仅不会被回收，还可能会因为随意丢弃而受到惩罚。日本动画片《蜡笔小新》里就有一集关于垃圾回收的故事：小新家所在的小区改变了垃圾回收的方式，而他们老是搞错指定的时间和种类，从而垃圾不断被退回并受到了警告。

此外，分类垃圾的丢弃方式也有讲究。比如在丢弃玻璃或塑料瓶时，居民需要对它们进行简单的清洗。在丢弃厨余垃圾时，有时也需要一定程度的干燥处理。

另一方面，不要的家具和家电等，只要其任何一边的长度超过30厘米，就会被归为“粗大垃圾”。这些垃圾的丢弃需要通过上或预约。同时，居民还必须在便利店等场所购入“粗大垃圾回收贴纸”（相当于交了粗大垃圾的处理费）。在约定的时间，把有贴纸的粗大垃圾放到指定的地方，才能有相关从业者完成回收程序。

回收费根据垃圾的大小和种类而变化。比如在新宿区，回收一个普通收纳箱需要400日元，而一个两人沙发则需要1200日元。为了避免这笔开销，有时居民会找民间回收业者，试图以更便宜的价格处理。把不要的家具卖给二手中介店也是另一种选择。正因为存在处理垃圾的成本，市民们在购买家具和电器时会更加精打细算。同时，也为回收和旧物再利用的产业发展提供了动力。

在以个人或家庭为主体的垃圾分类和回收之外，日本城市中还存在以小区为单位的“集体回收”灯管（日语：集団回収）制度。集体回收的对象一般限定为资源垃圾。在新宿区，十个以上的家庭就可以结成一个集体回收小组。这些小组可以和资源回收的业者协商一个最便利的回收时间和方式。而每年两次，新宿区政府会根据回收小组的报告书，给回收小组发放奖励金，一般为每公斤回收垃圾6日元。基本上这些奖金都会被捐给町内会，以筹办小区每年的祭奠或其他集体活动。

小结

从上述介绍中可以看出，日本垃圾分类的成功有两个很重要的因素。

第一，每一项政策背后都有完整的法律支撑；第二，在分类和回收中市民被赋予和政策制定者平等的地位。因为市民的积极介入，才使得制度真正被落实。

当然，日本的垃圾回收在实施了大约40年后的今天，也遇到不少挑战。一方面，随着老龄化的演进，垃圾回收如何能够减轻高龄者——特别是独居老人——的负担，成为许多地方政府正在实验的领域。另一方面，在城市高层公寓楼中，由于居民的流动性和隐秘性高等特征，对非法垃圾投弃的监控变得越来越困难。如何保证公寓住户积极参与垃圾分类，也是一个不小的挑战。